En el período 2000 – 2010, el sector eléctrico se ha caracterizado por la creciente participación de generación con gas natural, Respecto al parque de generación, la potencia efectiva del SEIN fue de 6,463 MW, con 48% de hidroeléctricas, 41% de plantas a gas natural y el resto, Diesel, residual y carbón, representan el 11%. La capacidad se concentra en el área central del país, con una fuerte dependencia de
la infraestructura del gas natural.
Desde el 2004, con la entrada del gas de Camisea, el aumento de capacidad en el SEIN es liderado por las térmicas a gas, incorporándose al SEIN 2,388 MW, superando en más de 3 veces a la generación hidroeléctrica. Los costos marginales en el SEIN en el periodo 2000 – 2010 han llegado a máximos de 236 US$/MWh en el 2008, con un promedio anual en dicho año de 91 US$/MWh. Evaluando los promedios anuales del costo marginal antes y después de Camisea, se observa que un primer tramo con promedio de 35,5 US$/MWh y un segundo con 52,7 US$/MWh, influenciados en ambos casos por el costo de las centrales diesel que definen y marcan el costo marginal.
Algunos consideran que las energías renovables son demasiado caras y que el Perú debería considerar primero su potencial gasífero antes de entrar a fondo en las renovables. Respecto al gas natural, es necesario precisar que de hecho juega un rol importante en el sector eléctrico, fue fundamental para asegurar el abastecimiento de energía a partir del 2004, hasta el punto que ahora el 40% de la energía eléctrica que se produce es en base al gas natural; pero ello representa una dependencia muy riesgosa, y lo que es peor, dependemos de un solo gasoducto- cuya ampliación está paralizada por razones de inseguridad-. No
podemos olvidar que se trata de un recurso energético finito, es decir no renovable, por lo que debemos destinarlo a usos más eficientes como el transporte, industria, hogares, así como darle mayor valor agregado como en la petroquímica. En la generación eléctrica a ciclo simple sólo aprovechamos el 35% de su poder
calórico y en ciclo combinado el 55%. A fin de hacer un uso más inteligente de nuestros recursos, así como garantizar el abastecimiento oportuno y eficiente de energía que demanda el crecimiento de nuestra economía, es que debemos diversificar nuestra matriz energética, y para ello las renovables son fundamentales; pues tenemos un gran potencial de energías renovables como el agua, el viento, la biomasa
y la geotermia que puede y debe ser aprovechado a costos muy competitivos.
El impulso de las energías renovables debe hacerse bajo dos enfoques: de seguridad energética (diversificación de la matriz energética); y, de eficiencia económica o precios competitivos; y ello que sean demasiado “caras”, no es cierto. Sólo un ejemplo como muestra, en la última subasta de ER, para la energía
eólica (viento) hemos obtenido precios de 69 US$/MWh, cuando la generación a diesel supera los 200 US$/MWh, asimismo hemos tenido que instalar generación de emergencia que representa costos que superan los 300 US$/MWh, así como importado electricidad desde Ecuador a precios promedio aún mayores.
Entonces,
¿qué es realmente lo demasiado caro?, de hecho no lo son las energías renovables.
Hemos avanzado en el sector de renovables, la normativa con la que contamos, las subastas realizadas y la ejecución de los proyectosson hechospositivos. Fue un gran avance el tener un marco regulatorio que permita impulsar el desarrollo de las energías renovables en nuestro sector eléctrico. El mecanismo de subasta concebido en dicho marco regulatorio garantiza que se obtengan precios competitivos lográndose
ir diversificando nuestra matriz energética de manera económicamente eficiente que ello redunda finalmente en beneficio para los usuarios.
Pero lo que sí debemos corregir es la regularidad con la que se convoca las subastas. De los 26 proyectos adjudicados en la primera Subasta RER, aún están pendientes el ingreso a operación los proyectos eólicos, dos de los cuatro proyectos solares ya entraron en operación comercial en junio del 2012, los otros dos
solares entraran en operación en diciembre y el 2014. Respecto a los proyectos eólicos, entraran en operación hacia junio de 2013.
Uno de los motivos ha sido el retraso de las líneas de transmisión, así como el hecho de ser los primeros
proyectos de generación eléctrica con estos tipos de recursos energéticos renovables;se hace camino al andar. La participación de las energías renovables debe resultar de un planeamiento de largo plazo. En la Ley de las energías renovables se estableció que durante los 5 primeros años esta participación es de 5% que a partir del año 6 sea el MEM el que establezca la participación que no podrá ser menor al 5%. Lo conveniente sería una participación del 10%, pero paralelamente tenemos que mejorar el sistema de
transmisión. Vale precisar que dicha participación prevista en la Ley no contabiliza a la energía hidroeléctrica, por lo que se le deja mayor espacio a las renovables no convencionales.
La participación de cada tecnología debe responder a una planificación que considere en sus escenarios de análisis las características de cada recurso energético renovable, el potencial disponible y cómo este puede aportar a la seguridad energética y reducir externalidades por el uso del petróleo. Sugiero mayor cuota para parques eólicos, así como incluir en una subasta próxima a la geotermia. Debemos considerar que el Perú está entre los cinco países con mayor potencial para atraer inversiones en energías renovables. El interés
real de los inversionistas en proyectos de energías renovables es muy alto, pues somos un país sano macroeconómicamente, con marco jurídico estable, promotor de la inversión privada, con alto potencial de crecimiento económico y alto potencial de recursos energéticos que le permitan ser autosuficiente y aún exportar excedentes de energía eléctrica a países de la Región.
De acuerdo al Decreto Legislativo N° 1002, no sólo debe existir un precio techo escondido, que debe basarse en un estudio técnico de entidad de experiencia internacional, sino también un precio piso escondido, para asegurar propuestas viables y competitivas. Esto falta que sea incorporado en las reglas de la subasta.
El escenario futuro se presenta muy bueno, si se cumple lo que dispone el Decreto Legislativo 1002 y el compromiso del país ante Naciones Unidas de llegar a 40% el 2021 la participación de las renovables en la matriz energética del país, no sólo la matriz eléctrica. El principal recurso energético renovable que debemos impulsar es el agua, según el último estudio realizado con apoyo del Banco Mundial nuestro potencial hidroeléctrico es de unos 70 000 MW.
En segundo lugar, la energía eólica debería tener una mayor participación de la que se le está dando actualmente, pues en nuestro país tenemos excelentes vientos que permiten desarrollar proyectos con factores de planta superiores al 45%, cuando en otras latitudes del globo sólo alcanzan entre 25% y 27%
de factor de planta. Otro de los recursos que debemos impulsar es la geotermia, tecnología que permite factores de planta que superan el 90% y en nuestro país tenemos un alto potencial; de igual manera la biomasa, habiendo espacio aún para las tecnologías solares. Brasil y México han avanzado en generación
eólica, en Centroamérica hay logros significativos con la Geotermia, Perú ha dado un buen paso en solar fotovoltaica, pero hemos desacelerado el conjunto del proceso, debemos darle mayor regularidad a las subastas de energías renovables.Toda la Región tiene que desarrollar su Estrategia de mitigación y adaptación frente al cambio climático, de lo contrario el costo será muy alto. Sólo la Región Andina
puede perder el 4.5% de su PBI por año, lo que comprende todo el presupuesto de educación y
salud. No esperemos llegar a este horizonte tan crítico.
Las energías renovables cumplen un papel protagónico en Latinoamérica, es la segunda política relevante para enfrentar el cambio climático y darle sostenibilidad y competitividad a nuestras economías, así como garantizar el abastecimiento de energía que los países demandan y hacerlo de manera oportuna, eficiente
y sostenible. En nuestro país no debemos esperar que hayan dificultades o que los factores de riesgo aumenten para actuar.
Escribe Pedro Gamio Aita
Ex Vice Ministro de Energía
